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11月29日，浙江省十二届人大常委会第四十五次会议听取了《浙江省小型无人驾驶航空器安全管理条例(草案)》说明（以下简称《草案》），拟对小型无人驾驶航空器实行实名登记管理制度。
草案提出，由公安机关会同民航、体育等部门建立健全实名登记管理制度。250克以上、25千克以下的小型无人驾驶航空器要实行实名登记管理制度，实名登记系统依托政府网站建设。并对小型无人机的监管对象、禁飞区域、法律责任等进行了明确表述。
小型无人驾驶航空器，如今已走进更多社会民用领域。据了解，目前专门针对小型无人驾驶航空器管理的规定主要是国家有关部门出台的一些规范性文件，存在位阶和层级低、管理手段少、监管体制不顺等问题。而浙江在承担G20杭州峰会维稳安保相关工作期间，探索和积累了不少小型无人驾驶航空器安全管理的经验。为解决小型无人驾驶航空器监管中存在的问题，保障公共安全，维护社会秩序，及时制定相应地方性法规十分必要。
年初，杭州还曾出现过一次备受关注的事件，当时一位袁姓的男子在萧山机场附近拍摄了一段视频，该视频记录了一架正在降落的民航客机，与无人机相距仅百米，此时引起杭州警方的高度关注。事后，公安部门找到了这位23岁的萧山人，是业余飞行爱好者，没有任何操作资质。
据了解，目前，我国无人机保有量已达60多万架。相关部门预测，到2020年，这个数字估计美女发牌要上升到400多万架。如此多的无人机，谁来管，怎么管，成了一个大问题。
《草案》提出，小型无人驾驶航空器要进行实名登记管理制度，公安机关会同民航、体育等部门建立健全实名登记管理制度，生产企业也要提醒所有者进行实名登记。如果没有按照规定提醒所有者进行实名登记的，则由质监部门责令整改，最高处以5万元的罚款。
小型无人驾驶航空器销售者要如实登记购买者的身份信息、地址、联系方式以及产品的型号、序号等，如果购买者没有出示身份证或者其他有效证件，销售者不能向其销售小型无人驾驶航空器。此外，销售者要将购买者的这些信息保留两年。
购买者买了无人机后，要在10日之内向当地公安机关进行登记。
如果销售者没有登记购买者的身份信息，或者向没有提供身份证明或其他有效证件的人卖了小型无人驾驶航空器，又或者小型无人驾驶航空器的所有者没有向公安机关进行实名制登记，要受到相应的罚款。对单位处1万元以上5万元以下罚款，对个人处200元以上1000元以下罚款。
此外，如果有单位或者是个人恶意改装小型无人驾驶航空器，擅自改变、破坏了小型无人驾驶航空器的电子围栏，对单位处以2万元以上10万元以下罚款，对个人处以最高2000元的罚款。
《草案》提出明确禁飞区，主要是七大类：民用机场净空保护区和军事设施保护区；核电站和核设施、5万吨及以上港口、发电厂及其周边100米范围内的区域；大中城市主要供水、供电、供美女发牌气、输油管（网）的调度控制工程；构成重大危险源的危险化学品储存设施；大型群众性活动现场、大型和特大型火车站、一级汽车客运站、学校、医院等人员密集区域；省和设区的市行政中心、监狱；以及法律、法规、省人民政府规定的其他区域和设施。如果要在这些区域或者设施上空飞行，要报请所在地公安机关批准或备案。
《草案》提出，在重大活动筹备和举行期间，省、设区的市人民政府可以发布公告，设定小型无人驾驶航空器禁飞时间和禁飞区域。公安机关可以临时封闭起降场地，扣押违法使用的小型无人驾驶航空器。
一旦违法在禁飞区域、禁飞时间内飞行的，单位将受到2万元以上10万元以下的罚款，个人将受到1000元以上2000元以下的罚款处罚。
此外，草案》提出了对于操控人员的管理：在飞行活动中要全过程监视，不得在饮酒后进行飞行活动。当然，不论是单位和个人都不能用无人机携带、运输违禁品，非法投掷物品，偷窥、偷拍个人隐私，或者打扰机关、团体、企业事业单位的工作、生产、教学、科研、医疗等活动的正常秩序。
（综合中新网、杭州网等）
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2523 查士丁尼一世
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